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浙江紀檢監察機關強化監督職能 促進作風轉變 規范權力運行
發布日期:2019-08-02 信息來源:中國紀檢監察報

      近段時間,浙江省永康市花街鎮倪宅村黨支部書記倪成綱一直忙著西三環的征地事宜,他說,“西三環建設是事關永康發展的大事,更是涉及群眾利益的要事,不能有一點閃失”。遇到項目上的事,倪成綱隨時翻閱一本小冊子,按照里面規定的流程走程序,該征求意見的征求意見,該開會的開會,該公開的公開,“這樣既是對村干部負責,也能給村民一個明白”。倪成綱的小冊子,就是永康市剛出臺的《村級權力清單三十三條》,他覺得“按規矩辦事,心里踏實”。

  倪成綱所為,是浙江省規范權力運行的一個縮影。今年,浙江省紀檢監察機關強化監督的再監督、檢查的再檢查職能,確保公權力運行到哪里,監督就覆蓋到哪里,推動了權力規范高效運行。

  監督“助跑”出效率

  今年年初,《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》施行,將“放管服”改革中推行的行政許可告知承諾制、商事登記相關便利制度、區域評估等7項重要舉措上升為法律制度,深化了已推行兩年的“最多跑一次”改革。如今,除例外事項,浙江省省市縣三級辦事事項已實現“最多跑一次”全覆蓋。

  “‘最多跑一次’改革,表面上看是對原有辦事模式的革新,本質上是對形式主義、官僚主義,對機關作風、衙門習氣的一場宣戰。”浙江省紀委監委相關負責人表示。“通過改革,削政府手中的權、去部門眼前的利,推動辦事高效、服務優化,讓群眾感到滿意。”

  過硬的作風是推動改革落地的保證。怎樣把貫徹落實中央關于“糾正‘四風’不能止步,作風建設永遠在路上”的部署,與保障“最多跑一次”改革聯系起來?聚焦主業主責,做好監督的再監督、檢查的再檢查是關鍵。

  浙江省紀委監委專門出臺文件,要求各級黨組織當好全面深化改革的保障者,壓實黨委(黨組)主體責任,落實紀委監督責任,從上而下糾正“四風”,著力破解形式主義、官僚主義問題。各地紀檢監察機關把握運用監督執紀“四種形態”,對黨員干部存在的苗頭性傾向性問題進行提醒糾正。黃巖區紀委監委派駐紀檢監察組圍繞日常監督發現的苗頭性問題,及時約談了市財政地稅局相關負責人,財政地稅局隨即整改,開展工作人員服務態度、工作流程優化等專項活動,服務質量、辦事效率很快有了提升。

  補齊“短板”全覆蓋

  過去,各地對基層公權力的監督一直比較薄弱,隨著國家監察體制改革的深化,浙江省不斷探索監察職能向基層延伸,加強對基層行使公權力的公職人員的監督。

  “批少占多,超高超面積,侵占永久性農田,參與違法建設。”近日,常山縣青石鎮監察辦公室查處一起非黨員村主任參與違法建設的典型案例,給當地所有公職人員敲響了警鐘。

  經查,該房屋系青石鎮湖頭村村委會主任毛衛生與其岳父、堂弟等親屬4戶聯建而成。經過測量,房子與規劃許可相比,不僅超高、超占,更過分的是侵占了永久性農田。因為毛衛生屬于監察對象,存在參與違法建設行為,問題線索被移送青石鎮監察辦公室處置,最終其被責令辭職。

  派出監察辦公室,是浙江省紀委監委探索推動監察職能向鄉鎮(街道)拓展延伸,實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋的舉措。2018年7月,浙江省出臺了關于縣(市、區)監察委員會向鄉鎮(街道)派出監察辦公室的指導意見,經過一年努力,目前,全省1389個鄉鎮(街道)已全部完成監察辦公室設置和人員配備,有效履行對基層行使公權力的公職人員的監察職能。

  “基層監察辦公室的成立,為監察全覆蓋提供了組織保證。”浙江省紀委監委有關負責人表示,“向鎮街派出監察辦公室,解決了監督向基層‘最后一公里’延伸的問題,實現了監察監督無盲區、無死角、全覆蓋。”

  自鄉鎮(街道)監察辦公室成立以來,浙江省各地在推動監察向基層延伸方面做了不少探索。安吉縣在村(社區)建立廉情工作站,廉情信息員通過列席村務會議、召開聯席會議、參加村級工程和財務監督、專項檢查等方式,將鄉鎮監察辦公室監督端口移至最末梢;衢州市柯城區探索建立監察對象動態管理制度,全面摸排轄區內監察對象情況,進行動態化數據管理;寧波市江北區建立“每周輿情1小時”制度,監察辦公室每周都會召集職能部門開展輿情分析研判,及早發現監察對象的問題線索。

  嚴管“小微”護民利

  今年上半年,臺州市委共延伸巡察866個村(居),立案查處涉及農村黨員干部案件320起,給予黨紀政務處分283人,移送司法機關處理45人,通報曝光典型案例45起……這成績單的背后,是臺州市創新監督機制,嚴管“小微”權力的不懈努力。

  “臺州市、縣兩級成立巡察組,運用‘常規+機動’‘重點+專項’‘延伸+交叉’等巡察機制,破除人情關,深挖‘微腐敗’問題線索。”臺州市委巡察辦負責人介紹,巡察機制的創新解決了一大批事關群眾利益和基層穩定的問題。

  公權力運行到哪里,監督就覆蓋到哪里。為推動有形覆蓋升級為有效監督,浙江省配合監察職能向基層延伸,進一步深化村務監督委員會建設,充分發揮其在報告村干部違紀情況、發現問題線索和配合查處違紀違規問題等方面的“前哨”作用,從而使兩種監督相得益彰。深化巡察監督、派駐監督,探索向國有企業、金融機構、學校、醫院等領域延伸監督觸角,確保所有行使公權力的公職人員都納入監督范圍。

  正值暑假,浙江省教育廳印發了關于《全省各級各類學校小微權力清單和辦學行為負面清單》的通知,圍繞各級各類學校易發多發違規操作或群眾關注度高、反映強烈的事項列出了兩份清單。浙江省教育廳負責人表示,“小微”不小,“小微”權力清單既涵蓋了除“三重一大”以外的所有常規事項,也包含“三重一大”事項決策流程中的“小微”環節,目的就是要實現監督的全方位、全流程、全覆蓋。

  “各級各類學校是兩份清單的具體執行者和落實者,學校黨組織必須對照清單內容,細化分解權力事項,做到公開透明,讓微權力在陽光下運行;同時,對照負面清單的事項開展自查自糾。”該負責人表示。(記者 顏新文 通訊員 黃也倩)


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